李玄建议在汉人故地云中、河套之地，建立十个羁（ji）縻(mi)州，安置内迁的草原百姓。羁縻州，羁縻，是牵制联系的意思，意味着大唐皇帝和边疆四夷的关系。各州设都督府，设立都督一职，管理本州内的内迁百姓。我大唐派遣能吏干员进行协作管理。
大唐皇帝李世民同意了李玄的提议，并修改道：“朕看那这十个州的都督一职，我大唐官员不要出任，让依附的草原百姓们推举他们的部落首领出任。我大唐派遣的官员，可以都是工部、户部的官员，可以教授百姓们建房、耕作就好。”(未完待续。)
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