506、优柔寡断

其实古往今来历朝历代对户籍的控制都很严格，一点都不输于后世的户口制度。只是封建社会的“后门”太多，地主官绅可以隐匿大量人口，再加上天灾导致的流民，户籍基本等于一张废纸。

眼下辽东团山军治下，每天都有大量逃难的人口涌入，而团山堡的民事部门也为他们一一登记造册。

初到的流民是不允许进入城池的，安置在各个屯堡农场劳作，一般需要数年时间才能正式“转正”。